青海新聞網·大美青?蛻舳擞 家有煩心事,鄰里小摩擦,請“調解員”來評評理;解決不了的矛盾,找村里的“明白人”理清事兒;遇到困難、碰到問題,可以面對面反映訴求……
治理之道,莫要于安民。加強和創新社會治理,是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。青海承東啟西、聯疆絡藏,自古就是國家安全的戰略要地,與時俱進加強社會治理至關重要。
黨的十八大以來,青海始終牢記習近平總書記的殷殷囑托,不斷深化共建共治共享的社會治理新格局、完善矛盾糾紛多元化解新體系、開創典型經驗培樹推廣新局面、打造市域社會治理現代化新樣板,基層治理夯基礎、促和諧、護穩定作用進一步彰顯。
強化資源整合 全力打造矛盾糾紛“全科門診”平臺
走進德令哈市社會治理綜合服務中心,386平方米的辦事大廳寬敞明亮,內設“一廳三區六室”,按照“中心吹哨、部門報到”的方式,采取“常駐+輪駐(隨駐)”的方式組建運行,抽調4家常駐單位、25家輪駐(隨駐)單位進行入駐,全力打造了為群眾提供全鏈條、全閉環的社會治理多元化服務體系。在這里,中心工作人員組織坐班律師、人民調解委員會、勞動監察大隊等單位,剛剛成功調解了一起由工傷賠付引發的損害賠償糾紛。
變“多中心”為“一中心”,10多個部門聯合入駐,“一站式”解決矛盾糾紛,群眾“一扇門進出”,矛盾糾紛化解“最多跑一地”……青海深入學習貫徹習近平法治思想,結合新時代“楓橋經驗”本地化實踐探索,按照省委平安青海建設“十個一”工作要求,統籌推進基層綜治中心、矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心資源整合,建成“五中心合一”的社會治理綜合服務中心“中央處理器”并實體化運行,矛盾糾紛化解基層基礎網底得到不斷鞏固和加強。
要實現中心建設有力有序,還需要制度體系來保障。青海各級中心在工作方案、聯席會議、糾紛排查、案件受理、工作流程、工作銜接、情況報告、崗位管理、服務運行等方面建機制、明制度,在首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知方面亮承諾,把“中心吹哨、部門報到”“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”“馬上辦、一次辦、限時辦”落到實處。
社會治理綜合服務中心的成立是整合基層綜治力量,通過“中央處理器”共同研究處置基層社會治理中存在的復雜問題和重大事項。青海各地區立足工作實際和服務需求,探索建立多項工作機制、總結形成多種工作方法、推進創新多種工作方式,在糾紛化解、為民服務等方面形成多條可復制可推廣的工作經驗。
截至目前,青海459個三級社會治理綜合服務中心實現市、縣、鄉全覆蓋,陣地得以鞏固、人員得到落實、機制逐步建立、舉措不斷創新,大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽,使全省萬人成訴率、刑事案件數、信訪案件數分別呈現下降趨勢,社會治理綜合服務中心作用已經初見成效。
以“楓橋經驗”為筆 繪就平安青海新畫卷
在海北藏族自治州門源回族自治縣麻蓮鄉中麻蓮村,有一個特別的涼亭——村民們不僅可以在這里喝茶、聊天,遇到什么難事,有什么訴求,也可以來這里反映,它就是“援法議事亭”。前不久,該縣司法所人民調解員、村“兩委”成員等工作人員,在這處涼亭里為馬大爺與鄰居關于公共隔墻的糾紛進行調處,現場調解員釋法說理,司法工作人員提出合理建議。經過勸說,雙方的抵觸情緒慢慢緩和下來,最終握手言和。
“聽說你們兩口子鬧矛盾了,我們來看看具體啥情況……”9月25日,在海東市互助土族自治縣五十鎮桑士哥村,兩名身著土族女性民族服裝的“花袖袖矛調服務隊”隊員走進村民家中,了解家庭矛盾糾紛情況。經過隊員們耐心細致的調解,最終夫妻兩人因家庭瑣事產生的多年積怨終于化開;ブh公安局五十鎮派出所在原有“彩虹矛調室”的基礎上成立“花袖袖矛調服務隊”,由村婦聯主任、巾幗志愿者、網格員組成的隊伍,以機動化矛調力量的形式,主攻化解轄區內涉及婚姻、家庭、情感糾紛的基層矛盾,形成“排查、評估、流轉、化解、回訪”的完整閉環。
牧區地廣人稀,社會治理觸角難以延伸到最基層,如何破解這一難題?果洛藏族自治州達日縣將轄區科學合理劃分為457個動態管理片區,深入推行“縣—鄉—村—社—片區”五級管理機制,實現每個網格都有黨員,網格長示范引領、指導幫帶、組織協調推動各項工作落實落細。制定明確“牧長十大員”職責,嚴格落實基層牧長招聘考核程序和準入退出機制,對片區內事項定人、定崗、定責,規范事件采集辦理流程,形成了“網中有格,格中有人”“人在格中走,事在格中辦”的社會基層治理新格局。
2023年,中央政法委在全國范圍內評選出104個“楓橋式工作法”單位。海東市司法局(預防化解外出從業“拉面人”糾紛工作法)、海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(化解農牧業地區糾紛“六小”工作法)、果洛藏族自治州達日縣人民檢察院(“三江源·檢察藍”聯動解紛工作法)三家單位入選,為全省各地堅持發展“楓橋經驗”推動社會治理樹立了典型。
隨著黨建引領作用不斷凸顯,系統培樹“楓橋式工作法”逐漸成為了青海推動社會治理不斷走向深入的有效抓手。各地各部門圍繞矛盾糾紛排查化解,統籌推進各類常態任務和專項行動,先后圍繞各類歷史遺留矛盾糾紛、涉藏地區矛盾糾紛、涉婚姻家庭矛盾糾紛等重要領域,部署開展了一系列矛盾糾紛排查化解專項行動,有效遏制了各類社會矛盾糾紛激化升級,為推進更高水平的平安青海建設奠定基礎。
凝聚群防群治力量 打造多元治理“新引擎”
在海南藏族自治州興?h子科灘鎮,“智嘎爾”義警逐漸發展壯大,成為興?h公安局子科灘派出所與群眾之間休戚與共的“連心橋”;在玉樹藏族自治州治多縣,“江源義警”穿梭于大街小巷,參與治安巡邏、安全宣傳、服務群眾、矛盾化解等,成為政策宣傳員、民情收集員、矛盾調解員;在海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉,“人人都是信息員、人人都是網格員”的“千崗萬哨”群防群治平安建設品牌,構建起“哨兵吹哨、服務崗報到、就地解決”的哨崗聯動新模式……
一切為了群眾,充分依靠群眾,有效發動群眾。青海大地,處處可見群防群治隊伍活躍在群眾點滴生活間,不斷推動基層治理形成共建共治共享的良性互動。
新時代以來,青海各地各部門始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,大力推行“黨建+基層治理”,不斷探索創新黨建引領基層治理新路徑,確保黨組織有形有效覆蓋基層社會治理各項工作,并健全基層社會治理、加強矛盾糾紛預防化解工作機制,為堅持和發展新時代“楓橋經驗”不斷注入新動能。
同時,堅持系統思維、綜合施策、協同發力,以“打防管控建教”六位一體工作體系建設為支撐,努力探索制定平安青海建設“一總六分”工作方案,充分發揮村警、網格員、志愿者、黨員、社區工作者、群眾、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量,不斷激發社會各方參與平安建設的積極性、主動性、創造性,打通基層社會治理“神經末梢”。
治國安邦,重在基層;鶎又卫硎菄抑卫淼幕。青海各地持續健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,深入推進“民主法治示范村(社區)”創建,全面推行“四議兩公開”“村民多元議事會”“陽光村務”“互聯網+網格管理”“積分制”“紅黑榜”等一系列大眾化、多樣式的鄉村治理新模式,形成西寧市“有訴必應馬上辦”、黃南藏族自治州“十一個專項組”、果洛州久治縣“十戶長”等基層治理品牌。
久久為功,成風化俗。社會治理是一門科學,貴在堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
如今,青海各地各部門不斷加強和創新基層治理,積極探索新形勢下群防群治工作的新機制、新模式,助推群防群治工作取得了實質性進展。
奮楫出發向未來,揚帆啟航新征程。青海將繼續以推動矛盾糾紛多元化解平臺建設為牽引,不斷加強和創新社會治理,全力維護社會和諧穩定,深化構建共建共治共享的社會治理新格局,為奮力推進中國式現代化青海實踐創造安定團結、和諧穩定的社會環境。